全域改造騰出發展新空間——土地要素制約的最佳突破口在哪里?
2019-04-07 08:42:01 來源: 中國臺州網-臺州日報 作者: 顏靜 陶子騫

圖為位于溫嶺市橫峰街道莞渭陳村、方家洋村的全域改造一期住宅安置點施工現場。李昌正攝

3月29日,記者走進溫嶺市橫峰街道橫石路,這是一條綿延了近三公里的“鞋業一條街”。

橫峰是“中國鞋材之鄉”,橫石路見證了鞋業從無到有、從小到大的發展歷程。鼎盛時期,這里曾經聚集著1000多家鞋類生產和配套企業,這些“寄居”在民房里的“前店后廠”式家庭作坊,導致產業“低小散”、土地利用效率低、安全隱患突出等問題,成了產業轉型升級的一道坎。

2017年下半年,溫嶺市委、市政府在充分調查研究、反復論證測算、廣泛民主協商的基礎上,開出了一劑“全域改造產業升級實驗區建設”的良方,橫峰街道成為此次全域改造產業升級試驗的突破口。

那么,實驗區建設為臺州乃至國內其他傳統產業發達地區的產業轉型升級,到底提供了怎樣的借鑒價值呢?

盤活“碎片化”土地,整治“低小散”

2017年11月15日,溫嶺市召開全域改造產業升級工作動員會,吹響了溫嶺全域改造產業升級實驗區建設的沖鋒號。

全域改造產業升級實驗區,指以橫峰大道沿線區域,作為溫嶺改造升級的先行區,從源頭上徹底解決“村村點火、戶戶冒煙”的傳統發展模式。

“加快鞋業轉型,是實施鄉村振興戰略的迫切需要,更是回應群眾訴求,共建美好生活的迫切需要?!碧ㄖ菔形N?、溫嶺市委書記徐仁標說,溫嶺將按照“一年全力拆遷,兩年產業入園,三年基本建成”的總體要求,全力推進全域改造工作的開展。

根據規劃,“全域”目前共涉及橫峰、城東等2個街道22個行政村,土地總面積達13.4平方公里,涉及村民2.6萬人,計劃分為五個區塊統籌安排、蹄疾步穩、有序推進。

橫峰街道是此次全域改造的主戰場。街道黨工委書記潘仁軍認為,這對加快橫峰融入主城區,推動中心城區北擴提質,形成以橫峰為中心、以鞋業為支撐的城市次中心具有重大意義。

“橫峰地處溫嶺城鄉接合部,鞋業是單一支柱產業。轄區擁有各類鞋類生產經營單位6000余家,卻沒有一個像樣的工業園區?!迸巳示?只有通過全域改造,全域整治,重建重構,才能加快橫峰融入溫嶺主城區,促進產業優化升級,實現華麗轉身。

全域改造為橫峰量身定制了怎樣的未來?在溫嶺市全域改造產業升級試驗區建設指揮部,記者在一張鳥瞰圖上看到了橫峰即將呈現的新面貌。

“市里對轄區內的工業園區、商業區、生活區進行了全面的重新規劃,打破村民生活的村界限制,以橫峰大道為界,劃分南、北區塊,統一規劃安置住宅和廠房用地?!敝富硬抗ぷ魅嗽背騾檣?全域改造區域內將規劃建設占地1100畝的工業園區。

園區建成后,將集原材料供給、設計、生產、展示、物流等為一體,促使優質企業向園區集聚集約、優化升級。

筆筆經濟賬,算出新憧憬

“一段時間沒來看,已經開始打樁了?”

“是啊,打樁機已經全面進場日夜施工,按照30個月建設期限,你們很快就能住上新樓房了!”

幾天前,橫峰街道方家洋村和莞渭陳村一期安置住宅施工現場,方家洋村村民老陳正背著手和一名施工人員閑聊,望著眼前一排排打樁機緊張作業,他的臉上寫滿憧憬。

溫嶺市全域改造產業升級實驗區建設工作正式啟動后,老陳所在的方家洋村成為第一批啟動征遷工作的村子之一。剛聽到征遷消息時,他和許多村民一樣對此并不理解。

“我在這兒住了幾十年,之前老房子拆掉重建又裝修,可以說是為它奮斗了一輩子,說拆就拆實在是舍不得!”老陳今年六十出頭,聽到“征遷”二字,他的心中一下子冒出許多不安的疑問,“以后家在哪兒?街道會有什么新面貌?自己還要出多少錢?房子拆了靠什么吃飯……”

老陳的疑慮,全域改造產業升級工作小組也考慮到了,他們和各個村的村干部組成小分隊,上門挨家挨戶進行政策解答,一筆一筆為村民算清經濟賬。

“人均安置面積65平方米,公寓式住宅按照每平方米4000元成本價進行安置,每戶村民另外還能享受相當于公寓住宅建筑面積三分之二的工業廠房,工業廠房安置均價僅為每平方米1200元?!崩銑錄矣形蹇諶?還有一間老房子,經指揮部工作人員評估計算,全家一共能分得400多平方米的商品房住宅和300多平方米的配套工業廠房。

參照周邊小區目前的房價市值,工作人員為老陳分析:“征遷后總資產是增加的,廠房出租加上村集體收入分紅,一年收入也很可觀,財產性收入大幅提高?!崩銑碌男目砹?叫上妻子、兒子和媳婦,一家人高高興興簽約了。

全程駐村,細化分工,主動融入,日夜兼程,工作小組用時130天取得“開門紅”,實現了方家洋村、莞渭陳村、馬鞍橋村實驗區建設一期集中簽約工作快速平穩完成,三村簽約率分別達99.7%、100%、99.6%。

有了良好的開端,工作小組快馬加鞭全面鋪開全域改造集中簽約工作,截至今年3月底,共完成14個村3901戶集中簽約,簽約率達98.7%。

去年下半年,按照建設規劃需求,老陳家的房子騰空拆遷,此后他沒事總要回到自己生活了幾十年的地方轉一轉,每當看到建設有了進度,他的內心就更踏實些。

“這下橫峰離溫嶺城區更近了,真正實現城鄉一體化?!畢胂笞挪瘓玫慕?老陳滿懷期待。

示范項目引領,因地制宜尋新路

3月23日,全市全域土地綜合整治第四次現場推進會在溫嶺召開,市委副書記、市長張曉強在現場參觀了溫嶺市大溪鎮前瓦嶼“飛地”工業園區和橫峰街道全域土地綜合整治項目后表示,這兩個地方土地綜合整治成效比較明顯——大溪鎮“飛地”工業園區走出了一條以復墾指標換工業廠房、增加村集體收益的全域土地綜合整治新路子,橫峰街道全域土地整治場面大、氣勢足,進度快,為其它地區提供了很好的借鑒。

全域土地綜合整治是民生工程,作為全國人口密度最高的縣級市之一,溫嶺通過全域土地整治,盤活了一大批土地資源,有效地改善了人居環境,為鄉村振興提供了強有力的要素保障。

在臺州,全域土地綜合整治往往伴隨著轉型發展:玉環市將全域土地綜合整治與老舊工業點改造緊密結合,提出實施萬畝低效工業用地再開發計劃,推動產業轉型升級;三門縣橫渡鎮實施萬畝農地整治,加強集體農地流轉,大力發展現代特色農業產業和鄉村旅游業;天臺縣將全域土地綜合整治與下山移民工作結合,實施整村搬遷、集中安置,計劃在3年內搬遷百村萬戶高山移民,完成宅基地復墾4000畝以上……

實施全域土地綜合整治,不僅能拓展發展空間,修復生態環境,加強耕地?;?還能促進農業現代化和農民增收,助推鄉村振興,并撬動產業轉型,優化生產力布局,促進一二三產業融合發展,推動臺州高質量發展。

近年來,在臺州各地,全域土地綜合整治正在如火如荼地進行。

2018年,我市共落實全域土地綜合整治項目121個,其中18個項目列入省示范項目名單,各地因地制宜創新現代農業發展、產業優化升級、中心集聚提升、村莊更新改造、高山移民搬遷、生態環境修復六種整治模式。

溫嶺橫峰全域改造產業升級實驗區建設、天臺萬戶百村高山移民、玉環萬畝低效工業用地改造提升、三門橫渡萬畝農旅綜合體、黃巖院橋“四個萬畝”園區建設、臨?!耙淮角?靈江兩岸生態修復整治帶、邵家渡新型城鎮整治區和杜橋、上盤農田整治區)10萬畝整治等一批“萬”字頭項目啟動實施,有效發揮了示范帶動作用。

以示范項目為引領,2018年,我市共完成村莊整治建設用地復墾立項1.26萬畝,農地整治旱改水1.29萬畝、中低產田改造7.22萬畝、園地還耕地1.6萬畝,城鎮低效用地再開發1.16萬畝,廢棄礦山整治已開工80個,建成綠色礦山28個。

編輯: 楊能勇

盤活農村用地助推產業升級

惜土如金抓整治,精耕細作優空間。

寄居于民房里的“家庭式作坊”形態各異,修建于不同時期的道路布局零散……幾度置身于橫峰的大街小巷,記者腦海中反復出現一個詞:碎片化。

產業發展、經濟騰飛的同時,對土地利用不充分導致的發展瓶頸同時顯現,橫峰的現狀或許是溫嶺各地發展中的一個縮影。

溫嶺民營經濟發達,居住用地、工業用地占總用地比重分別高達39.25%、20.17%,均居全省各縣(市、區)前列,土地的低效利用,限縮了發展空間,也制約了“城鄉一體化”。

隨著城市化和工業化的快速發展,土地供需矛盾日益加劇,如何既保障村民安居,又能保證工業不流失?

通過全域改造,村與村之間的界限被打破。橫峰將碎片化的土地進行集中整理,統一規劃安置小區和產業園區,分區塊建設公寓式住房和標準廠房,從而大大提升土地整體使用效率。

抓全域整治就是抓發展空間拓展、抓全域整治就是抓經濟轉型升級、抓全域整治就是抓土地節約集約利用、抓全域整治就是抓鄉村振興、抓全域整治就是抓生態環境?;?。通過全域改造,人均村莊建設用地下降,村莊用地平均容積率提高,老百姓安居樂業的畫面自然呈現,它或許也會成為我省和國內產業發達地區建設的樣板和典范。